2014年，北京“控人”力度再次升級。在前不久召開的北京市委十一屆三次全會上，北京市長王安順在部署新一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六項重點(diǎn)任務(wù)時，列在首位的即是“破解人口資源環(huán)境矛盾，堅決控制人口過快增長”。
不出意外，即將召開的北京市“兩會”上，如何落實(shí)“控人”任務(wù)將再次成為代表們熱議的焦點(diǎn)。在北京市人大于去年12月底召開的一次座談會上，已有代表提出，北京應(yīng)提高低端產(chǎn)業(yè)的門檻，圍繞服務(wù)、職能定位制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格控制人口。
首要任務(wù)“控人”
根據(jù)北京市統(tǒng)計局公布的 數(shù)據(jù) ，截至2012年末，北京市常住人口達(dá)2069.3萬人，已遠(yuǎn)超北京市規(guī)劃人口的上限1800萬。而且根據(jù)目前的增長趨勢，北京仍在以每年增加超過50萬人口的速度迅速膨脹，如何應(yīng)對人口增長與環(huán)境資源的壓力，一直是北京近幾年努力解決的難題之一。
資料顯示，在北京市的人口增量中，戶籍人口增加對全市人口增長的貢獻(xiàn)率不到四分之一，另外超過四分之三的增長來自外來人口的貢獻(xiàn)。因此北京“控人”的主要目標(biāo)即如何限制外地人口的流入和現(xiàn)有外地人口的疏解。
北京市自2009年提出“探索建立人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”以來，不斷通過推行居住證制度實(shí)施“以證管人”，通過整頓出租房、群租房等實(shí)現(xiàn)“以房管人”，通過對小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“以業(yè)控人”。甚至在北京一些郊區(qū)縣出臺了“封村”等極端措施疏散外地人。
在多管齊下的“控人”措施下，北京的人口增速有所下降，從“十一五”期間的年均增長超過60萬人，到目前年均增長約50萬人。但與北京“控人”效果相伴隨的則是對其“控人”措施的爭議，其一些強(qiáng)力調(diào)控措施往往被貼上“排擠外地人”的標(biāo)簽，一些郊縣推出的“封村”等措施更是被輿論批評簡單、粗暴。
一位政府的研究人士表示，北京市近幾年的地方兩會政府工作報告里，人口問題始終是一個雷區(qū)，“不敢輕易碰，但形勢有時候又逼迫你不得不去碰”。在北京市2012年的政府工作報告中，沿用多年的“人口調(diào)控”提法一度消失，代之以“人口服務(wù)管理”。
長期關(guān)注北京市人口問題的北京市人大代表、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，這幾年北京都是把人口調(diào)控作為重要目標(biāo)，今年把它放在全年六項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的第一位，也是和去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議精神相統(tǒng)一。
在中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的任務(wù)中提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”北京正是需要嚴(yán)格控制人口規(guī)模的典型代表。
事實(shí)上在北京市官方看來，北京市人口與環(huán)境資源的矛盾已經(jīng)達(dá)到了極限。北京市副市長戴均良在與人大代表座談時表示，北京的人口去年底是2069萬，現(xiàn)在超過2100萬，“這個數(shù)字已經(jīng)非常龐大了，已到了北京承受的極限，必須解決。”
北京市副市長陳剛也表示，北京確實(shí)到了非常重要的時期，各種矛盾比較集中。根據(jù)之前的調(diào)研，北京本階段的發(fā)展強(qiáng)度和速度甚至達(dá)到全世界最強(qiáng)和最快，遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期的倫敦、紐約和東京，以至于空氣、交通和水資源等都變得非常緊張。
擬設(shè)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單
在北京的諸多人口調(diào)控方式中，“以業(yè)控人”正在成為主要選項。吸引大量外來人口的低端產(chǎn)業(yè)成為最早的突破口。
北京市人大常委會在一項關(guān)于“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”的專題調(diào)研報告中曾建議，政府應(yīng)出臺措施，“減少對低端勞動力的需求”，“對吸附大量流動人口的餐飲、洗浴、美容美發(fā)等企業(yè)和小百貨店、小食品店等各類場所實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制”。
事實(shí)上，從2011年開始，北京就開始對小百貨、小食雜店等17類業(yè)態(tài)提升審批準(zhǔn)入，約涉及30萬戶 商業(yè) 主體、100萬名流動人口。實(shí)施“以業(yè)控人”的第二年，北京個體戶驟降了14萬戶。
最早實(shí)施“以業(yè)控人”的北京市順義區(qū)，調(diào)控效果更是明顯。據(jù)統(tǒng)計，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整頓小食雜、美容美發(fā)等“五小門店”和小百貨、小建材等各類市場，該區(qū)流動人口增速比高峰時期下降40%，其常住流動人口僅是北京同等規(guī)模區(qū)縣流動人口數(shù)目的一半左右。在整頓、疏散“五小門店”等官方認(rèn)定的最低端勞動力后，北京調(diào)控人口的業(yè)態(tài)層次也在升級。據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前北京正在系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，哪些是服務(wù)首都功能的，哪些是服務(wù)全國性、區(qū)域性的功能，哪些是與市民相關(guān)的。服務(wù)區(qū)域性的功能，就要向外疏解。
服務(wù)區(qū)域功能的北京動物園服裝批發(fā)市場（“動批”）成了首批需要疏解的對象之一，這里同樣是外來人口的聚集地。根據(jù)2013年的初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，動批約有服裝批發(fā)攤位1.3萬個，從業(yè)人員超過3萬人，日均客流量超過10萬人，物流企業(yè)20余家。如果加上其帶動和輻射的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一個“動批”吸納的外來人口遠(yuǎn)超10萬人。與之相類似的北京大紅門批發(fā)市場、新發(fā)地、十里河批發(fā)市場同樣吸納著數(shù)十萬流動人口。
不過與清理“五小門店”相比，疏解包括“動批”在內(nèi)的批發(fā)市場難度更大。在“動批”經(jīng)營服裝生意多年的胡星表示，三年之內(nèi)搬不成，里面牽涉的利益太多。市場搬遷了，我們的損失誰補(bǔ)償？在“動批”，一個4平方米的攤位，年租金就達(dá)18萬。而對于一些花數(shù)百萬買下攤位的商戶，市場搬遷帶來的損失更大。一位市場工作人員更是直言，“我們買的可是五十年產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在讓我們搬，除非政府把我們未來三十年的損失給補(bǔ)回來。”
陸杰華認(rèn)為，一些人口調(diào)控的辦法之前都提到過，只是行政落實(shí)比較困難，不是說政府下了決心就能做到。在其看來，此次針對批發(fā)市場的“以業(yè)移人”也還是有難度，一方面要嚴(yán)格控制人口數(shù)量；一方面要保護(hù)流動人口權(quán)益。怎么去平衡和協(xié)調(diào)，是很重要的一個方面，畢竟政府不可能靠行政和驅(qū)趕的方式達(dá)到目標(biāo)。
在北京市人大于2013年12月底召開的一次座談會上，已有代表提出，北京應(yīng)提高低端產(chǎn)業(yè)的門檻，圍繞服務(wù)、職能定位制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格控制人口。
功能疏解是關(guān)鍵
如何界定低端產(chǎn)業(yè)，把哪些產(chǎn)業(yè)列為負(fù)面，也存在著不同看法。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究處處長范毅認(rèn)為，不能簡單通過業(yè)態(tài)來界定是否低端和負(fù)面。有些批發(fā)市場和百姓 生活 息息相關(guān)，如果把這些產(chǎn)業(yè)作為負(fù)面產(chǎn)業(yè)清理出去，肯定會給百姓生活帶來不方便。就“動批”來說，它不僅僅是一個批發(fā)市場，實(shí)際上已經(jīng)成了一種城市的記憶，中央城鎮(zhèn)化工作會議不也提出要留住城市的記憶嗎？
范毅曾參與過對北京市人口問題的專題研究，在和一些其他中心城市對比時發(fā)現(xiàn)，一些所謂的低端產(chǎn)業(yè)卻有著旺盛的生命力。以紐約為例，其從1990年到2009年的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中，批發(fā)零售的就業(yè)人口并沒有減少，就業(yè)人口減少最嚴(yán)重的是制造業(yè)，金融行業(yè)就業(yè)人口也呈現(xiàn)了下降趨勢。就業(yè)人口增長最快的是服務(wù)業(yè)，比如說醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)，包括現(xiàn)在我們說的一些所謂低端產(chǎn)業(yè)。
在范毅看來，城市的功能就是為了讓人們生活的更方便，現(xiàn)在之所以要把人口控制住，是因為我們覺得人口數(shù)字太大，使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，生活不方便。但是如果我們在控制人口的同時，把一些所謂低端產(chǎn)業(yè)趕走，又為城市居民生活制造了新的不方便，也是得不償失。
北京“控人”的同時也在搞一些大規(guī)模的招商引資。在范毅看來，雖然門檻設(shè)的高，但是只要你企業(yè)有投資、有發(fā)展，這樣的發(fā)展就會帶來就業(yè)機(jī)會，就業(yè)機(jī)會的增多，一定對人口是有吸引力的，而且高端的產(chǎn)業(yè)也需要中端、低端的產(chǎn)業(yè)來服務(wù)。
“最需要的和最不需要的都是相互關(guān)聯(lián)的。”陸杰華說。在其看來，人口疏解最主要的還是要功能疏解，功能不疏解，人口都是服務(wù)一方需要的，你把一個小商品市場遷出去，還會再出現(xiàn)另外一個小商品市場。北京現(xiàn)在最需要疏解的是行政和商業(yè)功能。陸杰華建議，政府在調(diào)控人口時應(yīng)注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，最終形成“政府決定規(guī)劃，市場決定崗位，個人決定去留”的良性機(jī)制。
北京的疏解方案未定，臨近北京周邊河北的一些商業(yè)項目已開始打起了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移牌。不僅有商業(yè)項目到“動批”招攬商戶，就連一家位于廊坊開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)銷售人員也表示，“動物園批發(fā)市場要搬過來了，房子過了春節(jié)就漲價，一平米至少漲800元”。
盡管市場管理方不斷安撫商戶，“動批”搬遷是謠言，是河北一些新建批發(fā)市場故意誤導(dǎo)，但胡星還是決定抽時間到幾個傳聞中的搬遷地去看看。“真要搬過了，那里的房價還不得翻番。”胡星說。
