在即將揮手告別2013年之際，財(cái)政部于12月底公布了2014年財(cái)政工作任務(wù)。樓繼偉部長(zhǎng)稱，“明年在推進(jìn)財(cái)稅改革的同時(shí)，要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、有效保障和改善民生、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等等。”
記者注意到，明年首要的財(cái)政任務(wù)是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控的邊界是什么？至今沒(méi)有一個(gè)明晰的的界定。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希曾說(shuō)，“價(jià)格規(guī)則、投資審批、項(xiàng)目審批、發(fā)債審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境評(píng)估、土地供應(yīng)等，都不是宏觀調(diào)控，而是法律規(guī)范的對(duì)象。”
在地方產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的背后，都能看到地方政府閑不住的這只手。政府的職責(zé)不是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要謹(jǐn)防各地以“調(diào)控”的名義來(lái)行使權(quán)力，扼住市場(chǎng)的咽喉。
樹(shù)立尊重市場(chǎng)的調(diào)控
三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”樓繼偉也稱，“2014年積極的財(cái)政政策要和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”
宏觀調(diào)控首先應(yīng)當(dāng)有全局觀，每個(gè)城市的資源優(yōu)勢(shì)不同，根據(jù)各自的特點(diǎn)來(lái)布局產(chǎn)業(yè)體系。政府可以在中小企業(yè)建立之初，利用稅收政策或產(chǎn)業(yè) 基金 予以扶持，但不直接干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)企業(yè)逐漸壯大時(shí)，基金可以逐漸退出。
當(dāng)前全國(guó)各地的工業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般遍地成長(zhǎng)。但是，其中有不少園區(qū)實(shí)際都在進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，甚至以項(xiàng)目之名來(lái)騙取財(cái)政補(bǔ)助資金，做一些賺錢(qián)快、類似房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。有些城市的園區(qū)眾多，但產(chǎn)業(yè)多是重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有形成差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局。
特別要提出的是，目前的產(chǎn)業(yè)使環(huán)境被破壞，這與建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)大相徑庭。財(cái)政政策這時(shí)就要引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從提高稅收和土地成本上來(lái)限制重工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技企業(yè)創(chuàng)新，并為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展制定優(yōu)惠政策。
大煉鋼鐵、開(kāi)采煤炭、建房拆房……如此拉動(dòng)GDP增速，中國(guó)成不了制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，而且還透支了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的利益。各級(jí)政府依賴土地財(cái)政的思路要及早轉(zhuǎn)變，要真正扶持建立起具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，這是功在當(dāng)代，利在千秋之舉，也會(huì)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程布下棋子。
提高財(cái)政資金使用效率
地方政府要把錢(qián)投向該投的地方，要開(kāi)源節(jié)流，一方面要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。另一方面，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，培育地方的主體稅種。
然而，就在財(cái)政工作任務(wù)公布的同時(shí)，審計(jì)署12月28日公告全國(guó)19個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)結(jié)果。其中，有11個(gè)縣存在貪污侵占扶貧資金的問(wèn)題，17個(gè)縣存在各種騙取扶貧資金的事實(shí)，總額超過(guò)2150萬(wàn)元。
每到年末，財(cái)政部門(mén)口就會(huì)出現(xiàn)一些爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移資金的地方官員的身影，盡管大家爭(zhēng)取錢(qián)的積極性很高，但在有些城市，財(cái)政資金的使用效率不高，存在腐敗、挪用等問(wèn)題。因此，建立公開(kāi)、陽(yáng)光、透明的財(cái)政預(yù)算資金分配機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，并且提高公眾對(duì)政府公共服務(wù)決策的參與度，應(yīng)該是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要思考的問(wèn)題。
2014年的財(cái)政工作任務(wù)要支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加 農(nóng)產(chǎn)品 ( 行情 , 問(wèn)診 )國(guó)際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，支持精準(zhǔn)扶貧。
中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金增加是好事，但要提防在扶貧現(xiàn)實(shí)操作中的腐敗行為，比如巨量的錢(qián)以假龍頭企業(yè)補(bǔ)貼、假合作社補(bǔ)貼、假項(xiàng)目專款專用，還有一個(gè)項(xiàng)目戴多頂帽子等多種辦法“洗”進(jìn)少數(shù)人的腰包和政府部門(mén)小金庫(kù)。國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華說(shuō)，“須立法嚴(yán)懲三農(nóng)領(lǐng)域的有組織‘洗錢(qián)’行為。”
修訂預(yù)算法，建立現(xiàn)代財(cái)政制度
各界對(duì)《預(yù)算法》修訂的呼聲也越來(lái)越高。目前政府的預(yù)算報(bào)告都比較簡(jiǎn)單，而一些較敏感的預(yù)算 數(shù)據(jù) ，如政府債務(wù)信息，包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)、直接債務(wù)和或有債務(wù)，公眾更是難從預(yù)算報(bào)告中獲得翔實(shí)的數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)公眾可以依法了解和掌握政府資金收支的來(lái)龍去脈，最大限度地滿足社會(huì)公共需要。
2014年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，是否涉及《預(yù)算法》的修改，值得關(guān)注。其中的分歧在預(yù)算公開(kāi)到什么地步。但毋庸質(zhì)疑的是，只有預(yù)算公開(kāi)透明，才有受信任的政府，人們才享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而遏制腐敗。
財(cái)政部還提出，“要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際 財(cái)經(jīng) 合作。支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革與完善。”而要參與全球變革，完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系、建立現(xiàn)代財(cái)政制度不可或缺。
