暖陽普照的冬日，驅(qū)車行駛在環(huán)巢湖大道上，窗外風(fēng)景組成了一幕寫意電影，兩邊綠道是變換的帷幕，每隔一段就會有一座觀景臺，景觀布局上依形度勢，各不相同又渾然天成，沿途唯一不變的是隨處可見“生態(tài)巢湖”的宣傳牌和日益恢復(fù)水質(zhì)的清亮湖水，而這些，在一年前甚至還是奢望。
2012年11月3日，總投資129億元的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程一期項目集中開工，涉及生態(tài)修復(fù)等多個方面，環(huán)巢湖大道是其中之一。為確保項目順利實施，合肥市向國開行安徽分行申請 貸款 100億元。一年后的2013年12月25日，合肥市對環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進行小結(jié)：“全面鋪開的環(huán)巢湖生態(tài)保護與修復(fù)工程，一期工程將在春節(jié)前完成80%工程量；二期工程明年將全面開工；三期工程目前正在謀劃項目清單，預(yù)計將在明年開工。”
城鎮(zhèn)化建設(shè)，美好的，才是適合的。環(huán)巢湖治理只是國家開發(fā) 銀行 助力安徽新型城鎮(zhèn)化的一個縮影。銀行如何支持地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？如何幫助地方建立穩(wěn)健持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制？重點保障哪些方面？在安徽，國開行用行動一一作解，其擔(dān)當(dāng)同時表明，開發(fā)性金融是新型城鎮(zhèn)化最合適的選擇。
搭建政府與市場之間的橋梁，助力新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化之難，難在資金，一是土地財政路已經(jīng)快走到盡頭了，地方可以出讓的土地越來越少，二是要進行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)不能再無止境地增加。
但城鎮(zhèn)化進程不能因此駐足不前。如何破解？國開行安徽分行給出的答案是，在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，始終堅持“政府主導(dǎo)，市場化運作”。國開行作為政府和市場之間的橋梁，提供“融智＋融資”服務(wù)，政府主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的科學(xué)編制和執(zhí)行，把握戰(zhàn)略發(fā)展方向；注入現(xiàn)金、土地等經(jīng)營性資產(chǎn)，做實做強投融資主體。融資主體按照市場化原則運作項目，通過搭配經(jīng)營性土地、有現(xiàn)金流項目等，將公益性項目整合為市場化項目，實現(xiàn)自身現(xiàn)金流覆蓋，實現(xiàn)項目總體收益平衡。
有所為、有所不為還體現(xiàn)在“門類”選擇上。新型城鎮(zhèn)化包羅萬象，國開行在安徽新型城鎮(zhèn)化首個破題項目是“產(chǎn)城融合”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化提供不竭動力。近年來，國開行安徽分行通過多種金融手段，推動城市提升集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的承載能力，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的深層提升，走集約、智能、綠色、低碳之路。
“國開行在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將始終堅持開發(fā)性金融理念，將政府資源與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮各級政府對新型城鎮(zhèn)化高度重視和資源傾斜的優(yōu)勢，積極支持和配合地方政府整合規(guī)劃、土地、專項資金、償債準(zhǔn)備金和經(jīng)營性資產(chǎn)等資源實現(xiàn)市場化運作。”國開行安徽分行工作人員說。
創(chuàng)新驅(qū)動，15年如一日支持安徽城鎮(zhèn)化
安徽是中國農(nóng)村改革發(fā)源地，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，國家開發(fā)銀行亦在安徽找到了“支點”。
1998年12月，國開行與蕪湖市政府合作，在全國首開先河，對蕪湖城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款采取項目打捆，以政府指定的融資平臺為借款法人，并由其統(tǒng)借統(tǒng)還，蕪湖市財政建立“償債準(zhǔn)備金”作為 還款 保證的“項目法人打捆”的模式。在當(dāng)時，這一模式改變了過去單個項目、多個法人分散貸款、多頭管理的方式，合作中逐步建立形成金融財政良性互動、共同推動城市建設(shè)的良好機制，為我國大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實施提供了可供借鑒的典范。“蕪湖模式”成為了開發(fā)性金融政銀合作的開端，從其誕生至今，一直煥發(fā)著勃勃生機。
15年后2013年3月，國開行與安徽省政府簽署《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點合作備忘錄》，將安徽作為開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點，發(fā)揮開行“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢，全面支持安徽走有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)備忘錄，2013至2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動新型城鎮(zhèn)化試點合作（后兩縣一區(qū)加入，增至“9＋23＋1”）。安徽由此成為國開行在全國范圍內(nèi)金融支持新型城鎮(zhèn)化的首批試點省份。
近一年來，國開行安徽分行與安徽省各有關(guān)部門、試點市縣密切合作、開拓創(chuàng)新，在積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化試點工作中，探索實踐了五種業(yè)務(wù)模式。
一是以巢湖、新安江流域綜合治理為代表的“巢湖、新安江模式”，即將大江大河流域治理與國土整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。截至目前，已向巢湖、新安江流域綜合治理工程承諾貸款288．5億元，累計發(fā)放57．7億元，并引領(lǐng) 商業(yè) 銀行積極跟進，成功組建巢湖一期項目100億元銀團。
二是以蚌埠美好鄉(xiāng)村建設(shè)及銅陵市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為代表的“蚌埠、銅陵模式”。按照安徽省委省政府推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)部署，國開行安徽分行向蚌埠市小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目承諾貸款50億元，目前已發(fā)放11億元，支持了蚌埠四區(qū)三縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個行政村、40個自然村的安置房等項目，惠及1．14萬農(nóng)戶、3．5萬人。以銅陵市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為試點，轉(zhuǎn)貸款方式發(fā)放貸款2億元，有效推進示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，目前正在開展銅陵市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（一期）12億元貸款項目的開發(fā)評審工作。
三是“9＋23產(chǎn)城融合模式”。備忘錄簽署以來，國開行安徽分行已向9市23縣試點開發(fā)園區(qū)發(fā)放貸款21億元，支持園區(qū)內(nèi)保障房、土地收儲、道路等項目建設(shè)，正在推動以標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)城一體化項目為重點的滁州、安慶等6個試點地市首批50億元貸款項目的開發(fā)評審工作。
四是棚戶區(qū)改造模式。作為該領(lǐng)域融資主力銀行，國開行安徽分行全面推進了安徽省工礦、舊城、林區(qū)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)。截至目前，累計向安徽省各地市、國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)和保障房建設(shè)項目發(fā)放貸款244億元，貸款投放量連年位居全省第一，貸款余額184．4億元，占安徽省該類項目貸款余額70%以上，支持總建筑面積逾2550萬平方米，惠及28．7萬戶、92．9萬中低收入群眾。
五是以支持淮南采煤塌陷區(qū)等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級為代表的“淮南模式”。目前國開行安徽分行正積極配合淮南市編制《采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃》，設(shè)計塌陷區(qū)治理投融資方案，促進資源集約節(jié)約利用。
15年來，隨著“蕪湖模式”走向全國，開發(fā)性金融作為一種獨特而緊要的金融形式，成為安徽城鎮(zhèn)化融資建設(shè)的“國家隊”。
融資融智，全方位推進新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化非一日之功，耗資大、時間長，資金可持續(xù)供給是地方的一大難題。
為了解決融資難問題，早在2010年，國開行安徽分行便率先與蚌埠市政府試點開展棚戶區(qū)改造項目合作。面對該項目棚改工作量大、分布區(qū)域廣、政府負(fù)債率接近控制邊界、現(xiàn)金流不足等困難，國開行安徽分行創(chuàng)新設(shè)計了“子項目操作、統(tǒng)一評審、有條件承諾、分批簽訂借款合同”的模式，即按照“重點優(yōu)先、肥瘦搭配、盈虧平衡”原則，對112個子項目進行整合，以項目安置房銷售收入、配套商業(yè)設(shè)施及經(jīng)營性用地出讓收益為還款來源，信用結(jié)構(gòu)采用經(jīng)營性用地使用權(quán)分批進行抵押。該模式不僅符合監(jiān)管要求，而且有效利用了政府有限的擔(dān)保資源，增強了 信貸 合同可操作性，為逐步實現(xiàn)對全省各地市及工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)性金融全覆蓋提供了參考模式。
為了解決融資效率問題，國開行安徽分行“一個題目、一個答案”，在新安江流域綜合治理一期50億元貸款項目推進過程中，創(chuàng)新提出“一個規(guī)劃、一個平臺、一個項目、一個團隊”的“四個一”規(guī)劃開發(fā)評審一體化模式，即：服從一個總體規(guī)劃——《新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》；明確一個市級融資平臺統(tǒng)借統(tǒng)還；將300多個“小、散、雜”項目整合成一個大項目納入規(guī)劃，分期推動實施；分行與政府相關(guān)部門聯(lián)合現(xiàn)場辦公，確保事項高效有序銜接，促成項目評審條件現(xiàn)場落實。隨后，巢湖流域綜合治理等項目完善推廣這一模式，開創(chuàng)了一系列重大項目的“安徽速度”。
為了防范政府償債風(fēng)險，在蚌埠市小城鎮(zhèn)及美好鄉(xiāng)村建設(shè)50億元貸款項目中，國開行安徽分行創(chuàng)新推動蚌埠市設(shè)立省內(nèi)第一家市縣共同出資組建的市場化運作公司，注入土地等經(jīng)營性資產(chǎn)，推動項目市場化運作。在銅陵，國家發(fā)改委與國開行聯(lián)合開展“債貸統(tǒng)籌”企業(yè)債試點創(chuàng)新，開行提供5．2億元中長期貸款，成功發(fā)行15億元銅陵建投企業(yè)債，共同支持棚戶區(qū)改造，這是安徽省首支、全國第二支“債貸組合”試點企業(yè)債，把地方債用銀行的信貸方法進行管理，提高地方政府債、信貸資金運行效率及質(zhì)量，監(jiān)測防范地方政府償債風(fēng)險。這其中，國開行發(fā)揮了地方政府債務(wù)“綜合協(xié)調(diào)人”作用。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意義重大，任重道遠。國開行安徽分行將堅持“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展”理念，將“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢和市場化經(jīng)營相結(jié)合，更好地發(fā)揮開發(fā)性金融在支持地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中“逢山開路、遇水架橋”的先鋒、先導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新、實踐開發(fā)銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“安徽模式”。
